“导游买团”困扰行业，政协委员建议允许导游自由执业

作为连接游客和旅行社的纽带，导游的表现直接影响着游客的体验感。在“导游买团”的行业潜规则下，“黑导游”“强制购物”等旅游问题频频冲上热搜。即便在相关部门严查的情况下，上述情况依旧难以化解，引发旅行社甚至整个跟团游市场的信任危机，导游执业环境不够完善也是其背后根源。

今年两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌提交了《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》，提出允许导游自由执业、兼业，允许导游接受客人自愿给付的小费。

“买团”行为困扰行业

据旅业网报道，戴斌在《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》中提到，对北京、云南、贵州、山西等地导游协会和凯撒、春秋、广之旅等旅行社的调研发现，导游人员普遍存在社会声誉低、执业条件保障不足、维权渠道不畅、职业成长空间有限等问题。 

比如当下困扰旅游市场的“买团”行为，便与导游的执业环境相关。戴斌提到，挂靠旅行社的导游，很难获得应有的劳动报酬和职业保障，不少导游为了生计而不得向旅行社“买团”。 

“买团”即导游根据所带团队的游客人数向旅行社缴费用。在过去的十多年里，“导游买团”一直都是行业的潜规则。更有甚者，在聘用临时导游提供团队服务时，有不少旅行社要求导游“买团”的同时，还垫付全程的接待费用。

导游需要通过后续行程中的购物提成、景区门票提成等获得收入。游客买得多，导游获得的提成才会多。这正是国内跟团游市场常常出现强制购物的原因所在。

一位从业者匿名向界面新闻透露，去年旅游市场迅速升温，五一期间国内跟团游生意火爆，但投诉也十分多。他一位熟识导游五一假期收了一个600人的大团，行程结束后一个月都在处理投诉问题。

“国内的导游大部分都是买团，旅游费用价格不高，肯定投诉多。”上述从业者告诉界面新闻。而另外少部分与旅行社签署劳动合同的导游，主要靠工资和提成，这种情况下工资比较低。 

在这样的业务模式下，“强制购物”成为跟团游投诉的重灾区，游客逐渐对导游形成偏见，“黑导游”的说法广为流传。

不仅游客无法忍受，一些导游也认为这样的行业环境难以为继。上述从业者告诉界面新闻，自己带团从不强制游客购物，只要到时间就会带游客离开购物场所，但这样很难拿到提成。无奈之下干脆放弃导游职业，转而做起了签证业务。 

自由执业能否解决行业痼疾？

对于导游执业问题，《旅游法》第38条已经明确提出，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

另外，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付相关导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

面对当下市场仍存在的导游就业和收益等问题，戴斌建议修订《导游人员管理条例》，对导游人员与旅行社的劳动合同、带团的劳务合同做出明确的法律规定，允许导游自由执业、兼业，允许导游接受客人自愿给付的小费。

事实上，早在前几年，“导游自由执业”便成为行业内外热议的话题，业内也形成了不同的声音。有导游认为自由执业下有更多的选择空间和更大的发挥舞台，但是，这也意味着导游要独自面对更加激烈的竞争环境。

由于疫情，上述话题被搁置。但界面新闻注意到，随着社交媒体的普及和衍变，小红书、抖音等平台成为导游获客的新渠道，导游不再单纯依靠旅行社拿业务。在跟团游市场尚未充分恢复之际，这种方式可以弥补导游无团可带的问题。

但是，没有旅行社的背书，导游、领队的资质难以确认，游客遇到问题很难申诉，因此也需要相关监管部门对这些导游的从业资质进行规范、约束以及监管，保障游客的合法权益。

导游执业范围也常受到限制。戴斌在《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》提到，一些热门文博场馆以“避免社会讲解参差不齐和给馆内秩序带来的混乱”为名，规定“未经馆方许可，任何单位或个人不得在馆内开展讲解活动。确因工作需要在馆内开展讲解活动的单位，须提前5天提出申请，报备讲解内容、讲解人员、活动流程、安全责任等材料”，限制了国家认证的导游执业范围。 

对此，戴斌建议文化和旅游部会同民政部在地方导游协会的基础上，指导创建国家级导游协会或者导游协会联合会，帮助导游反馈其合法权益和合理诉求。针对执业范围，戴斌建议文化和旅游部、国家文物局以行政法规和行政执法保障导游执业，对于执有合规导游证书且带团执业的导游，允许其进入文博场馆并向所带团队的游客做讲解。