国内首批国家公园正式设立,五大公园覆盖10省区

界面新闻 界面新闻 薛冰冰 2021-10-14 10:44:35

国家公园设立以后是否收取门票,票价标准如何制定?

10月12日,在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上,我国首批五个国家公园名单公布,包括三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园。

第一批国家公园涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省区,均处于我国生态安全战略格局的关键区域,保护面积达23万平方公里,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

与一般意义上单纯供游览休闲的公园不同,国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。国家公园的首要功能,是实现对重要自然生态系统的原真性、完整性保护,同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

国家公园所在地的居民,也可以从国家公园的生态效益中获益,逐步走出可持续发展之路。

作为全国主体功能区规划中的禁止开放区域,国家公园并不是单一的公园主体,每一个公园都包括了众多子风景区或自然保护区域。

例如,武夷山国家公园位于福建省北部,规划总面积1001.41平方公里,整合了福建武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带。

三江源国家公园覆盖范围包括青海可可西里国家级自然保护区,以及三江源国家级自然保护区的扎陵湖、鄂陵湖、星星海等地,园区总面积12.31万平方公里。

东北虎豹国家公园横跨黑吉两省,规划面积14065平方公里,森林覆盖率97.74%;海南热带雨林国家公园则涵盖并连通了尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭、五指山、毛瑞等森林公园及国有林场。

五个首批国家公园中,不乏运营多年、发展相对成熟的旅游胜地。以武夷山为例,武夷山市文体旅游局数据显示,疫情前即2019年,武夷山市旅游总收入354.66亿元,同比增长15.08%,旅游接待总人数1669.94万人次,同比增长10.25%。

国家林业和草原局政府网显示,自2015年12月批准同意三江源开展国家公园体制试点以来,全国共有10处国家公园进行体制试点。这次设立的五家国家公园均经过长期试点、评估,确定符合国家公园设立标准的区域后,再正式设立。

国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平认为,推进国家公园体制试点的初衷,是让大家都有走进自然、享受自然的权利和机会,绝对不会搞商业化旅游开发。所以,国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上,而不是简单的数量规模上。

他还介绍,今后可能主要倡导两种旅游方式:一是自然教育,由于国家公园包括了最好的生态系统、最独特的自然景观、最精华的自然遗产,将形成一个最好的自然课堂;二是自然游憩,比如观察野生动物、露营等。

那么,国家公园设立以后是否收取门票,票价标准如何制定?

在2018年,中国科学院地理科学与资源研究所学者针对武夷山国家公园试点区,调查了游客对国家公园的服务需求和支付意愿。调查结果显示,受访对象整体表现出自愿支付费用支持保护生态,个别游客明确认为国家公园免除门票在当前国情下难以施行,会造成地方财政损失或其他旅游配套涨价。在支付选择区间中,50~100 元/人次和 100~200元/人次两个选项的选择频率远高于其他选项。

研究指出,国家公园必须对具有公共产品性质的生态服务质量进行监督,以应对可能出现的竞争。对于已经提供或者存在需求而尚未提供的服务,包括游览、体验、教育等,需要界定这些服务的商品属性,确定合适的供给方,如引入特许经营等。

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