国内首批国家公园正式设立，五大公园覆盖10省区

10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，我国首批五个国家公园名单公布，包括三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园。

第一批国家公园涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省区，均处于我国生态安全战略格局的关键区域，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

与一般意义上单纯供游览休闲的公园不同，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能，是实现对重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

国家公园所在地的居民，也可以从国家公园的生态效益中获益，逐步走出可持续发展之路。

作为全国主体功能区规划中的禁止开放区域，国家公园并不是单一的公园主体，每一个公园都包括了众多子风景区或自然保护区域。

例如，武夷山国家公园位于福建省北部，规划总面积1001.41平方公里，整合了福建武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带。

三江源国家公园覆盖范围包括青海可可西里国家级自然保护区，以及三江源国家级自然保护区的扎陵湖、鄂陵湖、星星海等地，园区总面积12.31万平方公里。

东北虎豹国家公园横跨黑吉两省，规划面积14065平方公里，森林覆盖率97.74%；海南热带雨林国家公园则涵盖并连通了尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭、五指山、毛瑞等森林公园及国有林场。

五个首批国家公园中，不乏运营多年、发展相对成熟的旅游胜地。以武夷山为例，武夷山市文体旅游局数据显示，疫情前即2019年，武夷山市旅游总收入354.66亿元，同比增长15.08%，旅游接待总人数1669.94万人次，同比增长10.25%。

国家林业和草原局政府网显示，自2015年12月批准同意三江源开展国家公园体制试点以来，全国共有10处国家公园进行体制试点。这次设立的五家国家公园均经过长期试点、评估，确定符合国家公园设立标准的区域后，再正式设立。

国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平认为，推进国家公园体制试点的初衷，是让大家都有走进自然、享受自然的权利和机会，绝对不会搞商业化旅游开发。所以，国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上，而不是简单的数量规模上。

他还介绍，今后可能主要倡导两种旅游方式：一是自然教育，由于国家公园包括了最好的生态系统、最独特的自然景观、最精华的自然遗产，将形成一个最好的自然课堂；二是自然游憩，比如观察野生动物、露营等。

那么，国家公园设立以后是否收取门票，票价标准如何制定？

在2018年，中国科学院地理科学与资源研究所学者针对武夷山国家公园试点区，调查了游客对国家公园的服务需求和支付意愿。调查结果显示，受访对象整体表现出自愿支付费用支持保护生态，个别游客明确认为国家公园免除门票在当前国情下难以施行，会造成地方财政损失或其他旅游配套涨价。在支付选择区间中，50~100 元/人次和 100~200元/人次两个选项的选择频率远高于其他选项。

研究指出，国家公园必须对具有公共产品性质的生态服务质量进行监督，以应对可能出现的竞争。对于已经提供或者存在需求而尚未提供的服务，包括游览、体验、教育等，需要界定这些服务的商品属性，确定合适的供给方，如引入特许经营等。